2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实市“1+1+6”工作思路，实施“1+1+6”工作计划，以塑造品质人社、共建成长之城为主题，面向人与城市的共同成长，面向为推进现代化建设提供有力人力支撑，面向提升城市营商环境，深化“为民、担当、创新、卓越”的服务理念，强化“响应、贯通、共治、精准”的工作理念，提升队伍、业务、服务，建设响应人社、贯通人社、共治人社、效能人社，发挥好人社部门的民生保障、经济响应、社会治理和发展支撑职能，促进广大劳动者的能力成长、职业成长、保障成长、价值成长，促进人与城市共同成长、相互支撑、相互成就。
一、加强党建引领，深化党建业务文化“三融合”，大力实施“三融三促”，努力实现“双建双效”
开展中共党史学习教育，激励党员干部不忘初心、牢记使命。实施党建、业务、文化“三融合”工作模式，抓好模范党支部和模范机关建设，实现人社服务提升和干部队伍建设的实效和长效。开展“三融合”讲堂，提高认识，增强本领，强化担当。配合市纪委开展好“人社系统权力运行及制度执行监督检查工作”，促进机关和基层的纪律作风建设。
二、加强改革引领，深化人社事业综合改革，焕发人社新能量
建立与镇街基层、企业更畅通的沟通机制，敏锐捕捉形势变化，立足各方面需求，聚焦问题短板，争取省支持，推进人社事业综合改革创新，以面向人与城市共同成长、为现代化建设提供人力支撑、为优化营商环境贡献力量为导向，抓住“三区”叠加机遇，响应东莞打造新动能需要，提出一批重点改革项目，率先探索新机制新模式新范例，力争成为全省乃至全国人社事业综合改革试验区。抓紧抓好“十四五”规划编制。抓住时间窗口，联动各业务口、各科室、各分局，深入开展“大学习、深调研、真落实”，对标对表上级要求，摸清人社事业“家底”，分析问题短板，找准解决问题的突破口，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，做出高质量的规划。
三、实施更充分更高质量就业计划，为推动人与城市共同成长提供更广阔的职业空间
（一）强化积极就业政策。调整升级3.0版“促进就业九条”政策，实施贯穿劳动者就业的全链条就业扶持政策，以及贯通创业全程的扶持政策。出台“南粤家政”工程高质量发展方案、港澳青年创新创业基地建设等扶持政策，优化就业失业登记、就业困难人员认定机制等，推动各类群体更充分更高质量就业。完善3000家企业监测机制，及时研判分析。确保城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续做好对口帮扶和脱贫攻坚工作，发挥劳务和人才扶贫作用。
（二）提升就业服务品牌。深入开展“校企合作洽谈会”“莞邑启航、逐梦湾区”“就业服务日”等品牌活动，确保应届高校毕业生初次就业率96%，困难家庭高校毕业生100%就业，推动和帮扶1.6万名登记失业人员就业。
（三）服务重点企业用工。建立重点企业、核心企业库，定期深入企业“送政策、送服务”，及时解决企业用工问题。
（四）提升平台数智化水平。用好“莞就业”平台，同步实现供求服务和数据智汇。推进岗位储备数据库动态更新，设立“新业态平台岗位需求信息”发布专栏，推动“共享用工”余缺调剂，优化人力资源供求匹配。
（五）培育就业新增长点。落实创业扶持政策，强化港澳青年创新创业基地等载体建设。将灵活就业人员纳入就业失业登记，提供一站式公共就业服务。举办100场专题培训班，提升灵活就业人员技能素质。开展平台企业招聘服务，落实灵活就业岗位收集和发布，为灵活就业人员提供职业指导服务。跟进落实灵活就业人员参加社会保险政策落地。
四、实施创新人才引领集聚计划，为推动人与城市共同成长提供更有力的相互支撑
（一）创新人才评价机制。探索赋予重点大科学装置、基础研究平台、机构、高校特色人才认定评定权。对特定“双聘制”高端人才给予与全职引进人才同等政策待遇，支持松山湖科学城引才用才。探索开设人工智能等前沿技术领域的职称评价。推动多领域技能专技人才互通。
（二）修订系列人才政策。修订博士后人才、境外紧缺人才个税补贴政策，修订市特色人才政策，制定综合领域人才项目扶持政策、省级以上人才项目配套政策，突出高端制造、城市规划、重点建设项目等行业急需人才引育。
（三）打造招才引智平台。新增博士工作站15家，博士后工作平台5家。新建2个国内人才工作站。组织“高层次人才活动周”“名企名校行”等品牌化招才引智活动，开展形式多样的事业单位高层次人才引进活动。建设急需紧缺人才供求信息平台，促进精准引才。
（四）推进人力资源服务业高质量发展。建立健全人力资源服务产业发展政策体系，在人力资源行业引进培育具有较强竞争力的龙头企业，推动寮步松湖智谷市级人力资源服务产业园成为省级乃至国家级人力资源服务产业园，建立人力资源服务企业诚信服务等级评定制度，全面提升人力资源服务产业链水平。成立人力资源服务行业协会。
（五）优化人才服务。建立“1+1+N”人才服务标准体系，充分发挥松山湖带动示范作用，激发城区活力，带动镇街人才服务工作迈上新台阶。制定优才卡配套政策，完善“一站式”优才服务中心功能。扩大人才入户“秒批”范围。
（六）构建人才生态圈。建立博士后等平台交流机制，开展多元化学术科研、产学研考察等活动，丰富高层次人才生活圈、朋友圈。实施青年人才莞训计划，开发研发人才云课堂、人才地图，举办有影响力的学术会议、行业峰会。推动人才宣传工作出新出彩，营造识才聚才敬才用才的浓厚氛围。
五、实施技能生态全面塑造计划，为推动人与城市共同成长提供更通畅的贯通通道
（一）推进“技能人才之都”政策升级。优化出台2.0版“技能人才之都”政策。
（二）构建企业技能生态。推动50家成熟的企业，试点构建企业技能生态，指导企业完善人才培养体系，推动企业实现“五推进四贯通三变革”，有序推广到各级各类企业，促进企业技能效能和生产效率提升。
（三）开展中国特色学徒制探索培养。开展校企双制培育，合作企业达60家，在校生3600人。深化国际合作，开设国际班118个，在校生3800人。支持企业与院校开展企业新型学徒制培育，培养3600人。
（四）落实职业技能提升。开发40个职业技能培训评价标准，争取更多纳入省标范围。将相关标准导入“一镇一品”产业人才培训目录，提升培训质量。全面铺开企业技能等级认定，打造“领评促才”品牌，扩大自主评价规模。大规模开展补贴性技能培训30万人次。发挥“1+13”实训平台体系作用，年实训量超过20万人次。搭建市职业指导师专业人员库。运营“技能莞家”平台，提升平台功能，完善技能提升新途径。
（五）实施专项特色培训。指导新业态平台企业试点开展适岗技能培训。围绕灵活就业人员需求，开展100场灵活就业人员专题培训班。加强市镇联动，结合打造新功能，开展“镇街技谷”探索行动，推动3个以上镇街（园区）创建镇街层面的技能人才政策集成平台。对接企业市场开拓需求，开展营销类项目培训2.5万人次。技师学院进一步深化产教融合，建设四所二级学院，同时探索混合所有制二级学院的可行性。依据各镇街产业特色，探索在镇街建设技师学院分院。
（六）高质量推进三项工程。对标“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程要求，举办14场市级比赛，重点打造“三项工程”职业技能电视大赛。出台《粤菜师傅高质量发展实施方案》，构建“1+1+5”工作体系，打造“创意粤菜 品出东莞”工作品牌。
（七）突出加强职业技能教育设施建设。联手规划建设职教城公共服务区地块，推出图书馆、“东莞制造”博览馆以及相关实训楼等项目，为打造“技能人才之都”政策升级基础设施。
六、实施社保服务提质增效计划，为推动人与城市共同成长提供更优质的民生保障
（一）加快三代社保卡发行应用。提升社保卡发行能力，计划发行300万张三代卡，加快推动以社保卡为载体的市民卡建设，推进校园卡、优才卡、敬老优待卡、爱心卡、就餐卡等多卡融合，拓展交通出行、文旅体验、民生服务等场景应用，加快人社待遇及其他部门各类惠民惠农补贴资金进卡发放，打造成一张成长卡。
（二）推动社保政策落实落地。积极落实社保惠企惠民政策，鼓励引导灵活就业人员参加养老保险，完善多层次养老保险体系建设，推动企业年金和第三支柱养老保险制度发展。推动超过法定退休年龄人员等特定人员参加工伤保险，配合省厅承担新就业形态人员职业伤害保障先行试点的改革任务。根据省的统一部署，推进失业保险基金省级统筹改革，优化完善失业保险浮动费率政策，继续实施扩大失业保险基金支出范围和失业保险支持企业稳岗政策，结合最低工资标准调整，稳步提高失业保险待遇水平。稳步推进扩面征缴，及时调整发放各项社保待遇。
（三）做好省系统上线衔接。完善数据交互接口，加强经办指引，规范业务流程，全力保障办理通畅。
（四）提升经办服务效能。优化多险合一经办，简化证明材料，推动社保服务“一窗式”改革，推动社保业务进驻市民中心综合窗。优化业务流程，推动更多社保业务实现“网上办” “指尖办”。
（五）提升劳鉴区域服务功能。以“人与城市共同成长”为目标，积极发挥劳动能力鉴定工作在全市区域发展中的促进作用，为城市中心区、滨海湾区、松山湖区配置区域服务点，强化地区劳鉴服务功能。推进劳鉴事项“网上办”、快办服务，提升现场鉴定技术服务的应用。
七、实施劳动关系和谐善治计划，为推动人与城市共同成长提供更安全的社会环境。
（一）加强劳务派遣监管。修订劳务派遣许可实施细则。加大劳务派遣专题执法检查和双随机抽查，严查员工参保、合同签订等情况。及时提醒企业规范用工，制定工作指引，推广使用监察建议书。开展派遣机构等级评定，树立品牌服务标杆。完善劳务派遣监管信息系统建设，引导企业开展用工登记。推广劳务派遣协议范本，督促企业规范派遣用工。
（二）开展“护薪行动”。完善与公安、自然资源、银保监等部门联动机制，强化欠薪企业信息共享。巩固强化欠薪综合治理机制，加大工资权益保障力度。
（三）强化争议调处。加大信访统筹力度，理顺案件回复机制, 深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，分阶段推进案件协调化解。做强兼职仲裁员制度。开展专职仲裁员统筹调剂聘任办案，强化基层调解，提升化解效能。
（四）加强劳动法规宣传。以提升营商环境为参照，加大共建共治共享，做好企业主、人力资源管理人员、员工等的力量动员和教育引导，使企业、员工、市场形成良性的互动和成长关系，推动劳动关系和谐善治。组织监察执法人员成立宣讲团，深入企业开展劳动法规宣传。建立仲裁观摩庭制度，每个园区、镇（街）仲裁庭原则上每月开不少于1次观摩庭，邀请辖区重点企业、争议多发企业等代表旁听。围绕用工突出问题以及关注热点，策划推出“线上普法小动画”，打造一批精品劳动法规宣传动画。
八、实施人社服务效能提升计划，为推动人与城市共同成长提供更优质的人社服务。
（一）提升干部队伍素质。扎实做好干部选拔任用和职级晋升工作，加强培养锻炼，推动交流轮岗，做实做细干部监督管理。
（二）优化综合服务水平。实施工作态势预警制度、工作要件闭环督办制度、文件规范审查机制、年度工作及改革项目时序推进督查制度，强化督查督办。优化信息报送，提高文件流转效率。
（三）加强意识形态风险防控。落实意识形态工作责任制，做实做细每日舆情监测、分析和研判工作，及时处置倾向性苗头性问题。抓牢考试安全，力争实现连续18年“零事故、零投诉、零信访”目标。
（四）提升人社服务品牌影响力。加强价值发现、价值倡导，提升人社服务品牌影响力，做好工作、政策两个宣传，加强对社会公众职业观、就业观、技能观，对企业和员工的大局意识、法律意识、责任意识等教育引导。继续用好南方+“东莞人社”频道、宣传矩阵等平台，做好各业务板块综合性深度报道，解读各项惠民政策。
（五）提升财务审计效能。做好预算编制、预算执行和预算管理工作。全面实施绩效管理，做好绩效评价。强化资金核查，完善监管职能。
（六）加强党风廉政建设。加强组织、纪律、审计和社会监督，推进人社廉政文化建设。以“六个一”为抓手，打造“文化+纪律”人社政治生态，加强监督执纪，创新监督方式，强化廉政教育，紧盯选人用人关，建设高素质的人社队伍。做实做细日常监督，加强对人社关键领域的监督检查，全面做好监督审计工作。进一步强化资金核查，完善监管职能。
（七）加强系统行风建设。结合推进党建业务文化“三融合”，以“品质人社融合惠民”为主题，进一步探索实践“为民、担当、创新、卓越”的人社文化和服务理念，建设更有效能、更好服务的人社队伍，提供更加优质、更具品质的人社服务。深化“放管服”改革，推进“人社服务快办行动”，开展常规化业务技能练兵，抓住经办关键环节，全面提升政务服务能力，优化营商环境。加强管理服务系统开发应用，提升人社信息化、数字化、云端化、指尖化服务水平。完善依法行政制度，加强规范性文件管理，落实“谁执法谁普法”履职报告评议活动各项工作任务，提升依法行政能力。
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