2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，在省人力资源和社会保障厅的关心指导下，对照《广东省人力资源和社会保障厅2020年依法行政工作要点》《东莞市2020年全面依法治市工作要点》《东莞市2020年依法行政工作要点》，在积极完成各项目标任务的同时，结合我局职能，扎实做好“六稳”“六保”工作任务，法治护航应对疫情冲击，维护劳动关系和谐稳定，为法治政府建设强化人社支撑。现就有关情况报告如下：
一、加强党对推进法治政府建设的集中统一领导
一是履行法治建设第一责任人职责。2020年，在党组书记、局长司琪同志的带领下，我局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领人社工作，深入学习贯彻中央全面依法治国委员会会议精神，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入中心组学习计划，全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。二是推动落实年度法治建设工作要点。贯彻落实《广东省人力资源和社会保障厅2020年依法行政工作要点》《东莞市2020年依法行政工作要点》等部署，出台《东莞市人力资源和社会保障局2020年依法行政工作要点》，为深入推进依法行政，加快法治人社建设，提供有力保障。
二、运用法治思维和法治方式，开展疫情防控工作
2020年，我局加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，依法制定疫情防控相关行政管理措施和政策性文件，加强合法性审核，提高审核效率，为“六稳”“六保”工作提供法治保障。一是有序推动复工复产。牵头组建专班，相继起草以指挥部名义印发疫情防控指引文件4份，参与起草“复工复产10条”“助企撑企15条”等硬核措施，搭建复工复产纲领性政策框架。推动企业复工入网入格，指导分批有序安全复工。二是全力保障企业用工。全国率先推出“共享用工”互助调剂模式，制定了企业间余缺用工调剂、行业间余缺用工调剂和非全日制余缺用工调剂等3种模式指引，组建法律服务、就业服务2支队伍，开发1个公益性信息平台，约2万名员工实现调剂共享。三是加强人力资源调度。牵头组建工作组，建立稳就业、部门联动机制，落实“1+4”风险防控预案，防范失业劳资风险。上线就业失业动态监测系统，搭建3000多家重点样本企业监测框架。建立岗位储备和就业分流机制，有效岗位保持在2万个左右，帮助失业人员等群体迅速匹配岗位实现再就业。四是极速落地“免减缓”等社保惠民政策。2月底在全省率先完成三险（养老、工伤、失业）社保退费，全年共减负183.97亿元，延缴60.56亿元，缓解疫情期间企业资金困难。提速失业保险稳岗返还工作，通过系统比对符合条件企业免申请直接返还，贯彻落实阶段性提高2020年中小微企业失业保险稳岗返还标准，从企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，提高到100%，全年援企稳岗返还合计支出8.15亿元，惠及16.5万家企业。积极落实失业补助金政策，畅通线上线下申领渠道，依托各类平台全面宣传，组织力量进社区、工业园、企业面对面宣讲，依托系统比对梳理符合条件人员点对点短信提醒，发放26661.64万元、惠及21.12万人。五是加强疫情防控政策宣传。在局网站开设“坚决打赢疫情防控阻击战”专栏，在南方+开设“齐心战疫，东莞人社工作行动指南”，及时发布相关政策、公告和指引，已发布信息247条。
三、健全政府运行机制，推进依法行政
一是落实行政审批改革，进一步减证便民。落实简政放权改革，按照要求做好全面推开简政强镇事权改革工作及省政府赋予试点镇人民政府部分县级行政职权承接工作。推动行政审批改革。截至2020年底，我局对外230项服务中，228项已实现“最多跑一次”，202项已实现网上办理；积极推动54项贴近民生业务实现跨镇通办；加强信息数据共享，推动就业登记、社会保险登记、人才服务数据“三合一”工作。贯彻减证便民工作，优化证明材料85份。
二是推动进驻市民中心，打造“一门一网一窗”模式。按照全系统“一盘棋”格局，目前市级建立办事中心，33个镇街（园区）分局统一建立标准化服务平台，已进驻市民服务中心的对外服务事项达159项，579个村（社区）并入基层综合服务平台，形成市镇村三级联动服务网络。三级平台配备统一服务标准、统一办事流程和统一网络配置，就地就近为群众提供“一站式”人社服务。
（二）加强规范性文件管理
一是严格执行规范性文件管理制度。一方面，按规定严格做好规范性文件管理工作，健全规范性文件制定程序，把好合法性审查关。凡我局起草的规范性文件必须经合法性审查和公平竞争审查。2020年，起草出台市政府规范性文件2份，部门规范性文件5份。另一方面，做好新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》贯彻落实工作，开展规范性文件制定实务培训，严格落实规范性文件管理规定。
二是落实规范性文件清理工作。坚持专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制。2020年，对上一年规范性文件涉及证明事项的清理结果进行“回头看”排查，确保清理结果在现行的对外办事指南中得到落实；开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，完成对105份现行有效的规范性文件和其他政策措的梳理审查；对局网站部分法律法规规章及规范性文件开展排查清理工作，清理网站中已废止、已失效或未及时更新的法律法规规章13处，已废止或已失效的规范性文件52处；按照《东莞市政府系统规范性文件梳理工作实施方案》的要求，对我局以市政府名义或者以局名义制作的现行有效的规范性文件进行梳理，共梳理部门规范性文件67份、市政府规范性文件16份。
（三）坚持严格规范公正文明执法
一是全面推行行政执法“三项制度”。为确保行政执法“三项制度”的落地实施，我局将其纳入本单位依法行政工作的重点，按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）的部署和要求，出台系列制度文件，建立健全了我局行政执法“三项制度”的体系建设。
二是加强劳动保障监察执法。在加强大数据分析应用，做好劳资纠纷隐患排查的同时，开展不同主题的专项执法检查。2020年，先后开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项执法检查，打击劳动保障违法行为，规范企业用工，维护劳动者的合法权益。联合市场监督管理、公安等部门，对劳务派遣、人力资源服务中介、民办职业技能培训等机构开展“双随机、一公开”抽查工作。2020年，在2019年度全省保障农民工工资支付考核中获评A级，局执法一科被评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动表扬单位。
三是落实行政执法责任制。每年组织开展人社系统行政执法案卷评查，进一步加强我市人社系统行政执法水平。2020年，抽取全市各镇街（园区）人社分局和局属执法业务科室的行政执法案卷进行评查，查找不足和薄弱环节，以问题为导向，严格规范公正文明执法，推进人社系统依法行政。
（四）强化对行政权力的制约和监督
一是主动接受各方监督。我局严格落实市政府的有关工作要求，强化组织领导、明确责任分工、加强沟通协调、加大督查督办，不断提高办理水平，按期完成64件建议提案的办理工作。尊重并执行人民法院生效裁判，重视人民法院提出的司法建议，并及时向人民法院反馈司法建议的采纳情况。配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展的监督工作。建立健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，在办事大厅、局网站等地方，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道；通过“东莞人社”微信、阳光问政、时间问政、市民热线、民声热线等平台，接受社会监督。
二是深化政务公开。第一，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或需要公众参与决策的政府信息，主动发布人力资源和社会保障领域政府信息。做好信息发布前保密审查工作，按要求及时更新政府信息公开工作指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告。依法依规做好政府信息依申请公开工作，对申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，切实保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利。2020年，共办理政府信息公开申请46宗。第二，全面推行行政执法公示制度。目前我局的行政执法事前、事后信息已按要求统一在广东省行政执法信息公示平台上公开。2020年，通过省行政执法公示平台向社会公示行政处罚案件信息127宗、行政许可信息635宗，进一步增强行政执法工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。第三，加强政策解读工作。按照“谁起草谁解读”原则，公布政策文件的同时，综合运用文字、视频等多种形式解读政策。如创新开展“人社微发布”，局领导、科室（单位）负责人录制短视频，生动形象地深入解读政策。
四、创新工作机制，依法化解社会矛盾纠纷
一是强化信访案件调处化解力度。全面提高案件办理效率，充分发挥市、镇、村三级联动机制，推动人社信访关口前移、重心下移，综合运用教育、协商、调解、行政等手段，及时、就地化解群众诉求。二是加强劳资矛盾专项治理。强化劳资隐患排查化解，及时化解各类劳资隐患。加大巡查检查力度，开展工资支付、根治欠薪夏季冬季等专项行动，督查企业依法规范用工，保障劳动者工资权益，从源头减少争议发生。三是创新办案模式。畅通线上投诉和维权渠道，启动“粤省事”劳动仲裁模块小程序，推行在线庭审。四是及时依法做好行政复议答复、行政应诉工作。在自办案件的基础上，我局采取政府购买服务的方式，委托律师事务所提供法律服务。同时，落实行政机关负责人出庭制度。除了市局领导带头出庭应诉外，还要求分局负责人每年出庭不少于一次，以此不断强化系统各单位领导的法治和职责观念。目前，我局行政机关负责人出庭应诉已实现常态化。2020年，共办理行政复议案件205宗，行政诉讼应诉（一审、二审、再审以及抗诉）案件573宗。
五、扎实推进“七五”普法工作，营造良好人社法治环境
2020年是“七五”普法的收官之年，我局以《中华人民共和国民法典》普法为重点，推进人社普法开展。一是广泛开展民法典普法，让民法典走进人社。一方面，推动人社领导干部和工作人员做学习、遵守、维护民法典的表率。将学习民法典与党建工作相结合，依托东莞人社“e起学习”党建活动，向党员推送了5期民法典学习内容；依托广东省国家工作人员学法考试系统，组织本单位工作人员开展民法典专题学考和年度学法考试。另一方面，通过派发民法典书籍、发送学习资料、举办普法宣讲会、组织观看民法典公开课、组织公职律师参加视频培训等方式，营造学习《中华人民共和国民法典》的良好氛围。
二是组织参与全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛。通过局门户网站、“东莞人社”微信公众号以及微博等途径广泛宣传全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛，动员人社干部职工、技工院校师生以及社会公众超过3万人次参与竞赛活动。
三是开展宪法宣传周活动。组织我局2020年期间转正的中层干部，开展宪法宣誓活动，以此增强宪法观念，激励和教育我局国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责，做制度执行的表率。参加“12·4”国家宪法日主题活动暨东莞市首届法治动漫文化节首场活动，设置东莞人社普法摊位，现场宣传宪法和人社领域的法律法规。
四是落实“谁执法谁普法”。一方面，在日常工作中，坚持普法与执法相结合，主动送法上门，在日常执法巡查、专项检查中，将普法宣传教育工作融入其中，将执法变成生动有效的普法实践活动。在服务大厅和服务窗口提供服务事项的办事指南、发放人社法律法规宣传单张、小册子等，供办事群众索取查阅。梳理人社政策，并及时更新12345热线知识库。窗口工作人员在服务办事群众过程中，主动宣传、解释相关政策法规。另一方面，多措并举开展重点对象的法治宣传教育。2020年，开展各类“线上”“线下”人社政策宣讲活动。举办“线上”东莞市校企合作洽谈会、工伤预防宣传活动、第三代社保卡首发仪式暨主题宣传活动等，把人社政策宣传融入其中。在技工院校开展以宪法为中心、以部门法为重点的法制宣传教育，全面推进依法治校。创新开展“人社微发布”，领导“带货”宣传人社惠民政策。推出“开往春天的招聘专列”“技能人才之都”等主题报道，累计发稿2438多条，流量近1919万。
2020年，虽然在法治政府建设方面我局开展了大量工作，但在制度建设、执法水平、工作创新等方面仍存在一些薄弱环节。下来，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家、省、市关于法治政府建设的决策部署和要求，坚持党对法治政府建设的领导，全面履行部门职能，不断完善制度建设，严格规范公正文明执法，继续全面推进政务公开，加强重点人群的普法宣传工作，以问题为导向，不断推进依法行政工作，确保法治政府建设各项任务落到实处。
粤公网安备 44190002000395号